Програма сприяння діяльності депутатів міської ради та розвитку місцевого самоврядування Глобинської міської територіальної громади

В цій статті відкрию користувачам порталу та фейсбук-спільноти МОЄ МІСТО одну з "таємниць" Глобинської міської ради. Мова про Програму сприяння діяльності депутатів міської ради та розвитку місцевого самоврядування Глобинської міської територіальної громади. Ви не знайдете цю програму в розділі "Програми і порядки" на офіційному сайті громади. Навряд чи знайдете інформацію про цю програму в новинах. Але вона існує :) І кошти виділені нею депутати між собою називають "депутатськими". Тож далі детальніше.

Запровадження цієї програми було ініціативою Олександра Феденка, на нього покладено функцію координатора програми, й він зазвичай звітує про її виконання (обіцяв відзвітувати в першому кварталі цього року).

У вищезгаданому розділі "Програми і порядки" мені вдалося знайти Проєкт Програми сприяння діяльності депутатів міської ради та розвитку місцевого самоврядування Глобинської міської територіальної громади на 2022 рік (але діяти вона почала лише у 2023).

Коли й на якій сесії було затверджено цю Програму я не знайшов. :) Якщо вам це вдасться - буду вдячний за ссилочку і я відредагую статтю (зазвичай такі речі "знаходяться" "заднім числом" після того, як зі статею ознайомляться працівники міської ради). Але то не суть, мова не про 2022 рік.

Діяла програма у 2023 і 2024 рр., і рішення про затвердження програми №1445 було прийнято Глобинською міською радою на 60 сесії 21.12.2023 р.

Цим рішенням визначено кошти в сумі 100 тис. грн. на кожного депутата Глобинської міської ради на сприяння діяльності депутатів і доручено секретарю міської ради Феденку О.О. координацію виконання заходів Програми.

Тут же можна ознайомитись з положенням про використання коштів, і самою Програмою.

За бажання самі ознайомитесь, і дізнаєтесь, що в умовах повномасштабної війни депутати міської ради всі свої зусилля спрямовують на забезпечення обороноздатності країни, підтримку Збройних Сил України, життєстійкості громади, безперебійного функціонування критичної інфраструктури, цивільного захисту населення, ухвалюють рішення щодо соціального захисту громадян і військових.

Саме цим пояснюється необхідність розробки й впровадження цієї програми.

Які ж заходи планується запровадити для розв'язання вищенаведених проблем? Не відмовлю собі в задоволенні процитувати...

"передбачено комплекс заходів щодо розвитку місцевого самоврядування та забезпечення депутатської діяльності, а саме:

- широке залучення депутатів міської ради до вирішення соціальних, культурних, освітніх та побутових питань, які порушують мешканці виборчих округів;

- інформування, проведення роз’яснювальної та просвітницької роботи серед жителів територіальної громади про діяльність органів місцевого самоврядування – міської ради, депутатів міської ради, виконавчих органів міської ради, міського голови;

- заходи, направлені на налагодження ефективних механізмів партнерства та взаємодії громадськості з органами місцевого самоврядування;

- вивчення громадської думки та підтримка місцевих ініціатив;

- підтримка діяльності органів самоорганізації населення;

- покращення стану матеріально-технічного забезпечення закладів освіти, охорони здоров’я, культури, соціального захисту населення, молоді, спорту, об’єктів благоустрою, житлового фонду, тощо;

- прийняття рішень щодо фінансування заходів Програми;

- дієвий контроль за використанням фінансових ресурсів, передбачених на виконання заходів Програми;

- забезпечення відкритості, гласності, колегіальності, підзвітності і відповідальності перед територіальною громадою депутатів та посадових осіб місцевого самоврядування."

Також сміялися коли читали? :)

Так ось, для розв'язання всіх цих проблем, потрібно кожному депутату виділити по 100 тищ. 

Депутатам забороняється витрачання коштів на виборчі компанії, підготовку до виборів та на потреби підприємства, організації, установи, закладу, де вони працюють (але не забороняється витратити на потреби підприємства колеги-депутата, і навпаки :)  ) Забороняється фінансування власних потреб депутата, його довірених осіб та осіб, з якими депутат перебуває у родинних зв’язках та на цілі, що прямо або опосередковано суперечать законодавству України.

Цих грошей депутати не можуть покласти до кишені, але міська рада оплатить рахунок наданий депутатом в межах цієї програми.

На офіційному сайті інформації як витрачались кошти немає. Але на запит - інформація надається. Які депутати і як скористалися можливістю витратити кошти громади закладені на реалізацію цієї програми можна переглянути тут (звіт за 2023 р.) і тут (звіт за 2024 рік).

Відразу відзначу, що частина депутатів все ж розуміє, що найбільше сприяє здійсненню депутатської діяльності і розвитку місцевого самоврядування допомога Силам Оборони України. Й саме туди були спрямовані кошти. Дякую за це.

Частина коштів спрямована на адресну допомогу людям, благоустрій і придбання обладнання. Але все це міська рада мала змогу фінансувати й без створення цієї програми.

Заходів які забезпечували б "широке залучення", "інформування, проведення роз’яснювальної та просвітницької роботи", "налагодження ефективних механізмів партнерства та взаємодії громадськості з органами місцевого самоврядування", "вивчення громадської думки та підтримка місцевих ініціатив", "підтримки діяльності органів самоорганізації населення" ніхто не планував,  не проводив і не фінансував.

По своїй суті дана програма являється депутатським фондом. Це частина коштів бюджету громади, якою можуть розпоряджатися місцеві обранці для забезпечення потреб виборців. Право створювати подібні "гаманці" надає закон "Про місцеве самоврядування", в якому визначено, що органи місцевого самоврядування можуть утворювати цільові фонди, які є складовою спеціального фонду відповідного місцевого бюджету, а порядок формування та використання цих коштів визначається положенням.

Чіткої дефініції "депутатського фонду" в жодному із законів України немає. Стаття 68 закону "Про місцеве самоврядування" лише надає можливість створення цільових фондів, якою й користуються ради. На практиці – це цільові програми, які найчастіше в назві не містять згадки про депутатський фонд, як і в нашому випадку.

Це не ноу-хау Глобинської міської ради. Подібні депутатські фонди створені в багатьох містах України.

У 2022–2024 роках 14 із 22 міських рад облцентрів України мають або мали програми, які можна віднести до депутатських фондів. Суми, які виділяють обранці для виконання своїх повноважень на округах, відрізняються в рази: наприклад, від 40 тисяч гривень на одного депутата у Вінниці до 7 мільйонів – у столиці. Гроші фактично можуть скеровувати або на адресну матеріальну допомогу соціально незахищеним верствам населення, або на видатки благоустрою.

За час повномасштабної війни ці фонди в низці міст зазнали змін. Наприклад, у Харкові відмовилися від такої практики: єдину програму, яку можна було б віднести до цієї категорії, припинили фінансувати з 2023-го. В Луцьку кошти, передбачені на 2024-ий, повністю переказали на військо. В Запоріжжі на цей рік скоротили загальну суму й обмежили її використання – гроші можуть іти суто на матеріальну допомогу містянам. 

Єдиних вимог чи підходів до спрямування цих коштів у громадах немає. Усі програми умовно можна розділити на дві частини: матеріальну допомогу населенню та поліпшення благоустрою населеного пункту (закупівля обладнання для лікарень, ремонти прибудинкових територій тощо). Більшість належить саме до першої категорії. Частина з міст перейшли до неї саме під час повномасштабного вторгнення. Проте це не означає, що в решті обласних центрів, де немає подібних програм, мешканці не можуть отримати матеріальну допомогу за такої потреби. Просто вони звертаються до управлінь соцзахисту. А програми такого штибу дублюють роботу цих підрозділів.

У кількох містах кошти скеровують саме на благоустрій. І в цьому, здавалося б, немає нічого поганого. Однак ремонти доріг, облаштування дитячих майданчиків чи закупівля обладнання для медичних закладів – завдання структурних підрозділів виконавчих органів влади. Департаменти ЖКГ щороку формують титульні списки об'єктів для ремонту, департаменти охорони здоров'я, освіти тощо – кошториси необхідних закупівель. Подібні програми, знову ж таки, дублюють ці повноваження. А "досягнення" за гроші платників податків використовують для власного політичного піару. Особливо це помітно під час виборчого періоду. Бо далеко не кожен кандидат у місцеві депутати, де навіть зарплатні немає, може дозволити собі виборчий фонд у десятки, а то й сотні тисяч гривень.

Навіщо я про це все пишу?

Щоб громада знала, що в Глобинській міській раді існує така Програма. Щоб громада знала, що на 2025 рік кожному депутату виділено вже не по 100, а по 200 тис. грн. Щоб громада знала, що розмір соціальної допомоги, затверджений цими ж депутатами, залишається не значним... але кожен депутат має у своєму розпорядженні доволі значні кошти, щоб "підставити плече" коштом громади, оплатити вартість операції чи лікування онкології.

Згідно з українським законодавством розпочався останній рік каденції цієї міської ради. Ніхто не знає, коли буде мир і чи відбудуться вибори. Але кожен депутат хоче залишитись в міській раді й коли як не зараз буде "годити" своїм виборцям. 

Використайте цей шанс, якщо маєте потребу в підтримці громади, майте на увазі на майбутнє, якщо потреби такої зараз не маєте, порадьте людям які таку потребу мають вже зараз, якщо таких знаєте.

Буду вдячний за Ваші коментарі до цієї статті.