Як зробити моє місто кращим? Частина ІІ

     Відповідно до статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» одним зі способів отримання інформації про діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування є безпосередній доступ до засідань їх колегіальних органів.

     Забезпечення доступу до засідань – гарантія реалізації права на отримання публічної інформації на рівні з такими гарантіями, як зобов’язання розпорядників оприлюднювати та надавати інформацію на запити.

     Доступ до засідань колегіальних органів здійснюється через два однаково важливі комплекси заходів, а саме:
 - через забезпечення можливостей для безпосередньої присутності на засіданні охочим відвідати таке засідання;
 - через належне оприлюднення проєктів нормативних актів та надання інформації про дату, час, порядок денний і місце проведення засідання.

     Через обширність питання, в цій частині статті розглянемо лише можливість громади вільно відвідувати засідання міської ради.

     Стаття 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону.

     Водночас, згідно п.3 статті 1.4 Регламенту Глобинської міської ради VІІІ скликання, затвердженого рішенням другої (позачергової) сесії від 28 грудня 2020 року, "На засіданнях міської ради можуть бути присутні особи за запрошенням, за викликом, депутати інших рад, керівники громадських рад, інших організацій, окремі громадяни за погодженням з секретарем міської ради на підставі повідомлення за особистим підписом керівника громадської ради, організації, громадянина тощо, що надійшло до дня проведення засідання (але не пізніше ніж за 24 години до його проведення), на визначених для них місцях."

     Цілком можливо, що цей документ являється не єдиним внутрішнім правовим актом, що суперечить діючому законодавству. Тому, з метою забезпечення можливостей безпосередньої присутності на засіданні ради для бажаючих відвідати таке засідання депутатам Глобинської міської ради варто привести у відповідність до вимог законів свої внутрішні правові акти, що регулюють безпосередній доступ до засідань рад.

     Це можуть бути спеціальні порядки доступу до засідань, розпорядження голови про забезпечення захисту та безпеки приміщень ради тощо. Важливо, щоб різні акти розпорядників не суперечили один одному і гарантували кожному можливість вільного відвідування відкритих засідань ради, оскільки громаді відомі факти незаконного обмеження прав громадян на вільний доступ на сесію. 

    Відвідувати засідання колегіального органу може будь-яка особа. Особами, яким має забезпечуватися доступ до засідань, можуть бути будь-які фізичні особи, незалежно від того, чи є вони громадянами України, членами територіальної громади чи ні, а також незалежно від будь-яких інших ознак, як-от членство у політичній партії чи професійна приналежність тощо.

     Доступ у приміщення ради з метою відвідування засідання можна вважати вільним, якщо будь-яка особа без завчасного подання заяви, без реєстрації, без пред’явлення документів, що посвідчують особу, може потрапити в ту частину приміщення, де проводиться засідання, в день і час його проведення.

     Аналіз практики показує, що наявність реєстрації при вході в приміщення чи безпосередньо перед входом у залу засідання не виправдовує себе та покладає на розпорядників додаткові обов’язки, пов’язані зі збиранням, збереженням, використанням і знищенням персональних даних, передбачених відповідним законодавством, недотримання яких загрожує застосуванням санкцій.

     Окремої уваги заслуговує регулювання внутрішніми правовими актами місцевої ради випадків відмови у доступі до засідання або проведення так званих закритих пленарних засідань, що обов’язково має відповідати вимогам, установленим Законом України «Про доступ до публічної інформації», до обмеження доступу до інформації в цілому.

     Основним правилом проведення закритого засідання є таке: доступ до засідання, до протоколу засідання та результатів голосування обмежується не в цілому, а тільки в тій частині, що містить інформацію, яка підлягає захисту.

     Відповідно до статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеження доступу до інформації здійснюється згідно з законом при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку;

2) розголошення інформації може заподіяти істотну шкоду цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

     Рішення про обмеження доступу до засідання колегіального органу (про проведення закритого засідання) може бути прийняте виключно у випадку, коли в результаті проведення відкритого засідання може бути розголошено інформацію з обмеженим доступом, причому гіпотетична шкода від оприлюднення такої інформації переважатиме суспільний інтерес в її отриманні.

     Питання, що не містять інформації з обмеженим доступом, мають розглядатися в загальному порядку, а протоколи та результати голосування з таких питань – оприлюднюватися.

     Проведення закритого засідання покладає додаткові обов’язки на депутатів із нерозголошення матеріалів такого засідання.

     Посадові особи, відповідальні за доступ, повинні бути обізнані з вимогами Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо вільного доступу до засідань колегіальних органів (сесій рад). 

     Доволі поширеним порушенням щодо доступу до інформації, пов’язаної із проведенням засідань колегіальних органів, є відсутність інформації про дату, час та місце проведення засідань постійних комісій Глобинської міської ради, які згідно законодавства являються однією з форм сесійної діяльності депутатів.

     Залишається поширеною негативна практика скликання позачергових сесій рад із питань, які не потребують невідкладного розгляду.

     Інформація про порядок денний засідань колегіальних органів повинна супроводжуватися посиланнями на проєкти актів, що плануються до розгляду, а не лише містити їх назви.

    Важливо, щоб у доступній формі на сайті розпорядника було зазначено, що засідання є відкритими і кожен може їх відвідати.

При підготовці статті використовувались

"Рекомендації Уповноваженого Верховної Ради України

з прав людини з питань додержання конституційного

права людини і громадянина на доступ до інформації