ЯК РЕМОНТУВАТИ МІСЦЕВІ ДОРОГИ: ПРО ДЕРЖАВНУ ПОЛІТИКУ ТА ПРОПОЗИЦІЇ ГРОМАД

На ці та інші теми говорили під час онлайн-конференції «Перспективи розвитку дорожнього господарства в Україні», організованої Програмою USAID DOBRE. Вперше така дискусія об’єднала представників центральної влади, профільного міністерства, Укравтодору, а також регіональних представників – обласних адміністрацій, ОТГ. Також у дискусії брали участь експерти та науковці. Дискусія стала об’єднавчою платформою та створила діалог для представників різних рівнів, які займаються питанням доріг в Україні.

Цього року в Україні відновили 6,5 тисяч кілометрів доріг, з них 2,5 тисячі кілометрів – це дороги місцевого значення, – такі цифри називає Укравтодор. Наталія Форсюк, заступниця Міністра інфраструктури говорить, що відколи запрацював Дорожній фонд на місцеві дороги почали спрямовувати із нього до 35% коштів. Це дозволило збільшити кількість ремонтів – якщо до 2018 року в середньому в області ремонтувалося менше одного кілометра доріг, то зараз ця цифра складає близько 45 кілометрів. Також Наталія Форсюк зауважила, що Міністерство готує законодавчі зміни, які дозволили б громадам отримувати низьковідсоткові кредити міжнародних фінансових організацій:

“Дуже важливо, щоб органи місцевого самоврядування могли залучати кошти міжнародних фінансових організацій для ремонту та утримання доріг. Така можливість є для доріг державного значення, але на сьогодні є законодавчі обмеження для залучення коштів міжнародних фінансових організацій для ремонту місцевих доріг”.

Ще однією важливою зміною, над якою працює міністерство, Наталія Форсюк називає надання можливості громадам здійснювати габаритно-ваговий контроль. У цьому напрямку фахівці також пропрацьовують ризики та шукають можливості реалізації, до обговорення залучають і асоціації місцевого самоврядування.

“Ми всі знаємо, як потерпають міста, містечка і селища особливо в місцях розташування кар’єрів, портів та сільськогосподарських зон – як руйнуються місцеві дороги, які просто не призначені, щоб по них їхав такий великоваговий транспорт. Зараз ми опрацьовуємо можливість надати можливість місцевому самоврядуванню самим встановлювати габаритно-вагові комплекси і передавати інформацію органам Укртрансбезпеки, які будуть накладати штрафи. Можливо, ці штрафи частково будуть спрямовуватися до громад і міст, де стягуватимуться”.

Відповідно до законодавства, Укравтодор сьогодні відповідає за ремонт доріг державного значення. Зараз, в умовах передачі відповідальності за дороги на рівень областей. Укравтодор готовий співпрацювати із місцевим самоврядуванням, – говорить Олександр Кубраков, голова Державного агентства автомобільних доріг України. Зокрема, йдеться про стандарти оформлення документів та проведення тендерних закупівель. Мова йде і про підтримку у вигляді виробничих баз.

“Із багатьма ОТГ ми вже співпрацюємо. У нас залишилися дороги державного значення, а дороги місцевого значення ми не обслуговуємо, а виробничі бази, які ми не використовуємо, залишилися”. Ми передаємо в оренду та користування ОТГ і ОДА бази, які є на балансі.

Олександр Корінний, голова Асоціації об’єднаних територіальних громад, голова Новоукраїнської ОТГ з Кіровоградської області, зауважив на декількох ключових моментах, про які сьогодні говорять громади. Зокрема, йдеться про розподіл державної субвенції, який сьогодні відбувається через обласний бюджет.

“Перше, що нас сьогодні турбує – відсутність затвердженого порядку надання дорожньої субвенції. Чіткий механізм давав би нам можливість прогнозувати, що буде на той чи інший рік, і давав можливість обговорити із жителями громади, які саме дороги вони хотіли б відремонтувати. Сьогодні говориться для ОТГ “може бути до 20% від державного фонду, який приходить на область”. Що означає “може бути”? Якщо у нас у власності є дороги, то мусить бути чітко закріплений механізм і фонд. Позиція Асоціації ОТГ – ми “за” створення територіальних дорожніх фондів. Громади мають право мати такий фонд і розраховувати його на майбутній період. Повинна бути чітка формула розрахунку – кому скільки, а держава має залишити за собою контроль за виконанням коштів, – говорить Олександр Корінний, – Ми “за” те, щоб усі дороги, які є в межах громад, були передані на баланс громад. У місті Новоукраїнці є 4 дороги, які є територіальними. Люди питають нас: коли будуть дороги. І вони не розуміють, чому півдороги ми можемо зробити, а пів – не можемо. А тому що вона співпадає із територіальною дорогою. Дайте нам можливість ремонтувати свої дороги”.

Щодо передачі місцевих доріг громадам, Наталія Форсюк у своєму виступі зазначила, що сьогодні не усі громади спроможні взяти на себе таку відповідальність. Зокрема, мова йде про підготовку кадрів:

“Взяти і передати все на різні рівні буде просто несправедливо, адже має бути спроможність органів місцевого самоврядування здійснювати такі функції. Деякі ОТГ, ми бачимо, вже достатньо просунулися у цьому, але деякі ОМС досі потребують допомоги, підтримки, навчання з основ”, зазначила Наталія Форсюк.

Під час конференції було презентовано також посібник “Буквар доріг майбутнього”, створений у рамках Програми USAID DOBRE. Це детальне та актуальне видання про дорожню галузь в Україні, який допоможе місцевому самоврядуванню розібратися у питаннях ремонту та утримання доріг.

На сьогодні фонд нормативних документів, що стосуються доріг, налічує понад 3000 документів, – зазначив Артем Безуглий, директор ДП «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгiна». А посібник об’єднав усі ці акти, виклав їх простою мовою з інфографіками. Посібник буде в першу чергу корисний місцевому самоврядуванню, які мають малий досвід у ремонті доріг або хочуть розібратися у питанні глибше.

“Із такою кількістю документів навіть фахівцю з дорожньої галузі часто важко зорієнтуватися. Не кажучи вже про фахівців, які ніколи не мали справу з дорогами. Якщо ми ще додамо цілий ряд законодавчих та нормативно-правових актів, що регулюють питання будівництва автомобільних доріг, то взагалі потрібно витрати немало часу на їх вивчення. Наша команда узагальнила весь практичний досвід та свої знання у посібнику “Буквар доріг майбутнього”, виклали його простою мовою для представників органів місцевого самоврядування і охопити всі ключові питання, що стосуються розвитку автомобільних доріг. Ми впевнені в тому, що цей посібник стане одним із важливих інструментів для забезпечення ефективності та законності дій влади”.

Посібник “Буквар доріг майбутнього” є у відкритому доступі на сайті УКМЦ DOBRE, а також у бібліотеці порталу “Децентралізація” (ЗАВАНТАЖИТИ 12,9 МБ).